索引號: 000000-2019-00331 發布機構: 縣政府
生成日期: 2019-11-27 廢止日期:
文 號: 柳城政規〔2019〕24號 主題分類: 柳城政規
關鍵詞:

柳城縣人民政府關于印發柳城縣工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

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人民政府文件

柳城政規〔201924

 

柳城縣人民政府關于印發柳城縣工程建設項目

審批制度改革實施方案的通知

 

各鄉鎮人民政府、華僑管理區,縣人民政府各組成部門:

柳城縣工程建設項目審批制度改革實施方案》已經縣人民政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

  

柳城縣人民政府      

20191127日    

   (公開方式:主動公開)

 

柳城縣工程建設項目審批制度改革實施方案

 

為貫徹落實黨中央、國務院關于轉變政府職能、深化放管服改革的要求和自治區、柳州市、柳城縣委、人民政府關于優化營商環境的總體部署,全面推進我工程建設項目審批制度改革。根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔201911號)以及《柳州市人民政府關于印發<柳州市工程建設項目審批制度改革實施方案>的通知》(柳政規201946)要求,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以更好更快方便企業和群眾辦事為導向,加大轉變政府職能和簡政放權力度,全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,實現工程建設項目審批四統一。

(二)改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務),主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程),覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

(三)主要目標。2019年上半年,將工程建設項目審批時間壓縮至100個工作日以內。2019年底,實現信息數平臺對接。2020年,在柳州市統一的工程建設項目審批體系下健全我縣工程建設項目審批體系。

二、統一審批流程

(四)精簡審批環節。

1.精減審批事項。全面梳理我縣工程建設項目審批事項,合并人防設計審批,取消不合法、不合理、不必要的審批事項。沒有法定依據的收費事項不得作為施工許可前置事項,改由建設單位承諾在取得施工許可證之日起3個月內繳納并履行法定義務。

2.合并審批環節。對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項合并辦理。轉變管理方式。凡是能由部門內部或部門共享的信息,調整為部門內部協作事項,不再以審批或備案的形式要求申請人提供;對于能以征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府部門間協作事項,明確辦理時限。

3.調整審批時序。建設單位在開工前,對工程施工涉及的臨時用水用電、道路挖掘、占用道路(或綠地)、遷移市政基礎設施等事項以及供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝服務,可以提前提出申請,相關部門(單位)可采取“容缺受理”、“承諾制”的方式進行聯合審批或并聯審批,在工程施工階段完成相關設施建設并竣工驗收合格后直接辦理接入事宜。國有建設用地使用權首次登記審批調整到辦理施工許可證前完成。國有土地使用權出讓合同、國有建設用地劃撥決定書其中之一可作為使用土地證明文件,用來申請辦理建設工程規劃許可證。

(五)規范審批事項。按照自治區統一要求,對我工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項和法律依據,推動逐步形成全區統一的審批事項名稱、申請材料和審批時限。制定工程建設項目審批事項清單,明確各項審批事項的適用范圍和前置條件,并實行動態管理。審批事項清單原則上要與市級審批事項清單一致,超出市級審批事項清單范圍的,要報市級備案并說明理由。

(六)優化審批階段。工程建設項目按投資類別分為政府投資、社會投資等類型,工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。立項用地規劃許可階段由縣發展改革局牽頭,工程建設許可階段由縣自然資源和規劃局牽頭,施工許可階段、竣工驗收階段由縣住房城鄉建設局牽頭。實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。其他評價評估事項、中介服務、市政公用設施報裝服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

立項用地規劃許可階段,包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等。選址意見書核發與用地預審并行辦理。同步并行啟動建設項目地震安全性評價、環境影響評價、節能評價、取水許可和涉及國家安全事項的建設項目審批。地震安全性評價和涉及國家安全事項的建設項目審批在工程設計前完成即可。辦理國有建設用地使用權首次登記、環境影響評價、節能評價和取水許可等事項在開工前完成即可。

工程建設許可階段,包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。

施工許可階段,包括消防設計審核、人防設計審查、施工許可證核發。將建設工程質量監督手續和人防工程質量監督手續辦理等事項調整為與施工許可證核發同步辦理。

竣工驗收階段,包括規劃、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。在規定的時間內,住房城鄉建設主管部門協同有關主管部門和相關市政公用服務企業聯合完成驗收。

(七)推行并聯審批。對涉及兩個以上部門共同審批的事項,由工程建設項目綜合審批服務窗口協調,牽頭部門組織相關單位按照一窗受理、并聯評審、并聯審批、限時辦結的原則辦理。 

(八)分類制定審批流程。制定全縣的工程建設項目審批流程圖示范文本。參照自治區工程建設項目示范文本,分別制定社會投資類、政府投資類等工程建設項目的審批流程圖;同時可結合實際,根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,進一步梳理合并審批流程。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。

(九)實行多方案合審。規劃主管部門牽頭負責建筑設計方案階段多方案合審,將涉及人防、消防、園林綠化、衛生、綠色建筑、文物?;さ確槳覆⒘蟛?、同步審定。

(十)實行施工圖聯合審查。將工程建設項目的消防、人防、技防的技術審查并入施工圖設計文件審查,委托經自治區住房和城鄉建設廳牽頭認定的綜合審圖機構進行統一技術審查,相關部門不再進行技術審查。在綜合審圖機構認定完成前,各相關部門可對現有施工圖審查機構的審查結果進行互認。

(十一)實行聯合測繪,實行聯合驗收。建設單位申請聯合驗收前,委托測繪機構對涉及建設項目相關竣工測量事項進行聯合測繪,并將工程實體測量結果與施工圖進行比對,統一出具竣工聯合測繪報告(含專業檢測報告),作為相關部門和單位進行聯合驗收的依據。聯合測繪事項主要包括規劃竣工測繪、綠地面積測繪、房產測繪、用地復核驗收宗地測繪、人防防護設備檢測、環境?;ど枋┘觳獾?。工程建設項目具備竣工驗收條件后,建設單位向住房和城鄉建設主管部門提出聯合驗收申請。住建、規劃、人防、市場監督、園林綠化、檔案等行政主管部門和給水、排水、燃氣、電力、通信等市政公用服務企業在規定時間內實行聯合竣工驗收,共同完成相關專業的驗收及配套驗收、備案,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。

(十二)實施區域評估。在工業園區和其他有條件的區域,推行由政府統一組織對壓覆重要礦產資源、環境影響評價、水土保持方案、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、氣候可行性論證、水資源論證、考古調查勘探和文物影響評估等評估評價事項實行區域評估。在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關要求,實現區域內共享評估結果、規劃目標統一,縮短項目落地時間。

(十三)推行告知承諾制。對于能夠通過事中事后監管糾正不符合審批條件且不會產生嚴重后果的事項,或對已實施區域評估的工程建設項目,依法推行告知承諾制度,公布告知承諾的審批事項清單及具體要求,建設單位向相關審批部門出具承諾書,承諾其符合審批條件并在規定期限內提交材料、按標準進行規劃建設后,啟動項目建設;行政審批部門在規定期限內對建設單位履行承諾情況進行檢查,發現沒有履行承諾的,依法予以處理,由建設單位承擔違反承諾造成的法律責任和所有經濟損失;依托社會公共信用平臺,對于存在失信行為的建設單位實施懲戒,不得適用承諾審批制度模式。

三、統一信息數據平臺

(十四)實施數據信息共享。按照橫向到邊、縱向到底的原則,整合相關部門涉及工程建設項目審批管理系統與自治區工程建設項目審批管理系統對接。工程建設項目審批管理系統要具備多規合一業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在一張藍圖基礎上開展審批,做到審批過程、審批結果實時傳送,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。財政部門要在工程建設項目審批管理系統整合建設資金安排上給予保障。

四、統一審批管理體系

(十五)“一張藍圖”統籌項目實施。完善工程建設項目審批管理系統功能,建立多規合一協調機制和數據庫,制定項目生成管理辦法,整合各類空間規劃管控數據,策劃項目生成,形成和完善一張藍圖,統籌工程實施。

(十六)“一個窗口”提供綜合服務。依托政務服務中心設立工程建設項目聯合審批服務窗口,建立完善前臺受理、后臺審核機制,集中相關職能部門審批業務,整合業務人員,統一收件、發件、咨詢。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助企業了解審批要求,提供相關工程建設項目的申請材料清單,提高申報通過率。在政務服務中心設立供水、供電等公共服務窗口,統一管理,為建設單位提供一站式服務。

(十七)“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批的運作模式,各階段牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格,每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。建立完善審批清單服務機制,主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。

(十八)“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接;建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧;建立跟蹤督辦制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督辦。

五、統一監管方式

(十九)加強事中事后監管。各部門要積極探索建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系,明確監管內容和方式。全面推行雙隨機、一公開監管模式。對實行告知承諾制的審批事項,要依法制定監督辦法。

(二十)加強社會信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺,建立紅黑名單制度,將企業和中介機構從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為記入誠信檔案并向社會公開,構建一處失信、處處受限的聯合懲戒機制。做好社會公共信用信息服務平臺與工程建設項目審批管理系統的對接工作。

(二十一)推行中介超市,引入競爭機制,規范市政公用服務。配合自治區、柳州市建設規范網上中介超市,建立健全中介服務市場競爭機制。建立健全公共服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。

六、組織實施

(二十二)強化組織領導。成立人民政府主要領導組長,相關部門主要負責人為成員工程建設項目審批制度改革領導小組(詳見附件1,明確領導小組的議事規則,研究解決改革中的重大問題等。各相關部門要從改革發展的大局出發,統一思想,深化認識,加強對本地區或本部門工程建設項目審批制度改革的組織領導和統籌協調,落實責任部門,細化目標任務,調配人員力量,做好資金保障。(詳見附件2

(二十三)加強溝通反饋和培訓。各部門要建立聯動機制,督促指導研究解決改革中遇到的問題。要針對重點、難點問題,采用集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,加強對相關人員和申請人的業務培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。

(二十四)嚴格督促落實。各部門要將工程建設項目審批制度改革作為一事通辦改革的重要內容,加大督導力度,確保工程建設項目審批制度改革工作順利推進、取得實效;同時將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府官方網站等方式向社會公開,接受社會監督;各牽頭部門要定期人民政府報送月工作進展情況,同時抄送住房城鄉建設局。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革的,要依法依規嚴肅問責。

(二十五)做好宣傳引導。各部門要通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種形式及時宣傳報道相關工作措施和取得的成效,加強輿論引導,增進社會公眾對改革的了解和支持,及時回應群眾關切,為順利推進改革營造良好的輿論環境。

 

    附件:1. 柳城縣工程建設項目審批制度改革領導小組成員名單、工作職責及分工

2. 柳城縣工程建設項目審批制度改革任務分解表


附件1

 

 柳城縣工程建設項目審批制度改革領導小組

成員名單、工作職責及分工

 

一、領導小組成員名單

 長:    常務

副組長:李榮軍  副縣長

 員:    人民政府公室主任

全華英  人民政府公室副主任

全建業  人民政府公室副主任

劉嘯軍  委宣傳部副部長

覃繼海  住房城鄉建設局局長

   發展改革局局長

劉元東  自然資源和規劃局局長

韋福白  行政審批局局長

江賓生  縣科技工貿信息化局長

周有樂  公安局局長

姚運德  司法局局長

馮敏芳  財政局局長

    交通運輸局局長

 梁禮瓊  水利局局長

孔祥軍  農業農村局局長

張文春  文化體育廣電旅游局局長

梁鴻尤  應急管理局局長

              市場監督管理局局長

覃蘭英  統計局局長

盧雪  人防辦主任

   縣城管執法局長

汪云勇  柳州市柳城生態環境局副局長

領導小組的主要職責是:研究制定和審議工程建設項目審批制度改革的重大政策措施,部署和指導工程建設項目審批制度改革工作,統籌協調解決工作推進中的重大問題、政策落實中的重點難點問題,督促指導各相關單位和部門落實相關政策和完成改革任務。各成員單位指定1工作人員擔任聯絡員。

二、工作機構及其主要職責

領導小組下設辦公室、督導工作組、評價評估工作組和宣傳工作組等四個專門工作機構。

(一)辦公室。辦公室主任由政府分管副主任住房城鄉建設局局長擔任。辦公室副主任由住房城鄉建設局、發展改革、自然資源和規劃局、行政審批局負責人擔任。辦公室成員由住房城鄉建設局、發展改革、自然資源和規劃局、行政審批局科室負責人組成。聯絡員由住房城鄉建設局業務科室負責人兼任。主要職責是:統籌協調各有關部門及各專項組開展工程建設項目審批制度改革工作。

(二)督導工作組。督導工作組組長由縣委縣政府督查和績效考評辦公室主要領導擔任,副組長由縣委縣政府督查和績效考評辦公室分管領導擔任,聯絡員由縣委縣政府督查和績效考評辦公室1名業務長擔任,其他人員從成員單位抽調。主要職責是:制定和實施年度督導工作方案;編寫督導通報;對各部門開展工程建設項目審批制度改革工作進行督導,對發現的問題線索進行實地核查并督促整改;完成領導小組交辦的其他任務。

(三)評價評估工作組。評價評估組組長由統計局主要領導擔任,副組長由統計局分管領導擔任,聯絡員由統計局1名業務長擔任,其他人員從成員單位抽調。主要職責是:開展落實工程建設項目審批制度改革監測評價相關工作,做好工程建設項目審批制度改革監測評價的安排部署、數據收集、審核匯總、統計分析、評估評價等工作,準確評估我工程建設項目審批制度改革成效及水平。

(四)宣傳工作組。宣傳工作組組長由委宣傳部副部長擔任,副組長由委宣傳部分管領導擔任,聯絡員由委宣傳部1名業務長擔任,其他人員從成員單位抽調。主要職責是:制定工程建設項目審批制度改革宣傳方案并負責組織實施;組織新聞媒體、網絡信息等相關部門做好宣傳和輿論引導工作,負責審查具體宣傳內容;完成領導小組交辦的其他任務。

三、工作要求

(一)統籌協調。領導小組內部、成員單位之間要增強責任意識、大局意識、團結意識,認真貫徹執行領導小組的工作部署。

(二)密切配合。領導小組辦公室、各專項工作組領導、聯絡員和抽調工作人員要相對穩定,一經確定原則上不能隨意更換,必要時實行集中辦公,共同推進各項工作落實。




2

 柳城縣工程建設項目審批制度改革任務分解表

主要

任務

工作目標

具體措施

牽頭單位

配合單位

完成時間

1

統一

審批

流程

精簡審批

事項

沒有法定依據的收費事項不得作為施工許可前置事項,改由建設單位承諾在取得施工許可證之日起3個月內繳納并履行法定義務。

縣住房城鄉建設局、財政局

有關部門

已完成

2

全面梳理我縣工程建設項目審批事項,取消不合法、不合理、不必要的審批事項。

行政審批局

有關部門

2019年

8月底前

3

合并人防設計審批

縣住房城鄉建設局

有關部門

完成

4

合并審批

環節

對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項合并辦理。

發展改革局、科技工貿信息化局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局

有關部門

2019年

8月底前

5

轉變管理

方式

凡是能由部門內部或部門共享的信息,調整為部門內部協作事項,不再以審批或備案的形式要求申請人提供。

發展改革局、科技工貿信息化局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局

有關部門

2019年

8月底前

6

對于能以征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府部門間協作事項,明確辦理時限。

發展改革局、科技工貿信息化局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局

有關部門

2019年

8月底前

7

調整審批

時序

建設單位在開工前,對工程施工涉及的臨時用水用電、道路挖掘、占用道路(或綠地)、遷移市政基礎設施等事項以及供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝服務,可以提前提出申請,相關部門(單位)可采取“容缺受理”、“承諾制”的方式進行聯合審批或并聯審批。

縣住房城鄉建設局

有關部門

2019年

8月底前

8

在工程施工階段完成相關設施建設并竣工驗收合格后直接辦理接入事宜。

縣住房城鄉建設局

關部門

2019年

8月底前

9

國有建設用地使用權首次登記審批調整到辦理施工許可證前完成。

自然資源和規劃局

關部門

已完成

10

國有土地使用權出讓合同、國有建設用地劃撥決定書、建設項目用地預審意見其中之一可作為使用土地證明文件,用來申請辦理建設工程規劃許可證。

自然資源和規劃局

關部門

已完成

11

規范審批

事項

按照自治區、市統一要求,對我縣工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項和法律依據,推動逐步形成全區統一的審批事項名稱、申請材料和審批時限。

縣行政審批局

縣發展改革局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、 交通運輸局、水利局、文化體育廣電旅游局、衛生健康、應急局等有關部門

2019年

8月底前

12

制定工程建設項目審批事項清單,明確審批事項的適用范圍和前置條件,并實行動態管理。

縣行政審批局

發展改革、自然資源和規劃局、縣住房城鄉建設局等有關部門

2019年

8月底前

13

制定的審批事項清單原則上要與級審批事項清單一致,超出級審批事項清單范圍的,要報市級備案并說明理由。

縣人民政府


2019年

9月底前

14

各部門將審批事項清單報縣住房城鄉建設部門備案。

住房城鄉建設

有關部門

2019年

9月底前

15

優化審批

環節

工程建設項目按投資類別分為社會投資類和政府投資類,工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。立項用地規劃許可階段由發展改革牽頭,工程建設許可階段由自然資源和規劃局牽頭,施工許可階段、竣工驗收階段由住房城鄉建設局牽頭。實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。其他評價評估事項、中介服務、市政公用設施報裝服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

發展改革、

自然資源和規劃局、住房城鄉建設

 

具有行政審批職能和公共服務事項的部門或單位

2019年

8月底前

16

立項用地規劃許可階段,包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等。選址意見書核發與建設項目用地預審并行辦理。同步并行啟動辦理建設項目地震安全性評價、涉及國家安全事項的建設項目審批、環境影響評價、節能評價和取水許可。地震安全性評價和涉及國家安全事項的建設項目審批在工程設計前完成即可。辦理國有建設用地使用權首次登記、環境影響評價、節能評價和取水許可等事項在開工前完成即可。

發展改革

具有行政審批職能和公共服務事項的部門或單位

已完成

17

工程建設許可階段,包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。

自然資源和規劃局

具有行政審批職能和公共服務事項的部門或單位

已完成

18

施工許可階段,包括消防設計審核、人防設計審查、施工許可證核發。將工程質量監督手續和人防工程質量監督手續等事項,調整為與施工許可證核發同步辦理。

住房城鄉建設

具有行政審批職能和公共服務事項的部門或單位

已完成

19

竣工驗收階段,包括規劃、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。在規定的時間內,住房城鄉建設部門協同有關主管部門和相關市政公用服務企業聯合完成驗收。

住房城鄉建設

具有行政審批職能和公共服務事項的部門或單位

2019年

8月底前

20

推行并聯

審批

對涉及兩個以上部門共同審批的事項,由工程建設項目綜合審批服務窗口協調,牽頭部門組織相關單位按照“一窗受理、并聯評審、并聯審批、限時辦結”的原則辦理。

發展改革、自然資源和規劃局、住房城鄉建設

有關單位

2019年

8月底前

21

分類制定

審批流程

制定全的工程建設項目審批流程圖示范文本。參照自治區工程建設項目示范文本,分別制定社會投資類、政府投資類等工程建設項目的審批流程圖;同時可結合實際,根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,進一步梳理合并審批流程。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。

住房城鄉建設

發展改革、自然資源和規劃局、行政審批局

2019年

8月底前

22

實行多方案

合審

規劃主管部門牽頭負責建筑設計方案階段多方案合審,將涉及人防、消防、園林綠化、衛生、綠色建筑、文物?;さ確槳負喜⑸蟛?、同步審定。

自然資源和規劃局

有關單位

2019年

11月底前

23

實行施工圖

聯合審查

將工程建設項目的消防、人防、技防的技術審查并入施工圖設計文件審查,委托經自治區住房和城鄉建設牽頭認定的綜合審圖機構進行統一技術審查,相關部門不再進行技術審查。在綜合審圖機構認定完成前,各相關部門可對現有施工圖審查機構的審查結果進行互認。

住房城鄉建設

關部門

已完成

24

實行聯合

測繪,聯合

驗收

建設單位申請聯合驗收前,委托測繪機構對涉及建設項目相關竣工測量事項進行聯合測繪,并將工程實體測量結果與施工圖進行比對,統一出具竣工聯合測繪報告(含專業檢測報告),作為相關部門和單位進行聯合驗收的依據。聯合測繪事項主要包括規劃竣工測繪、綠地面積測繪、房產測繪、用地復核驗收宗地測繪、人防防護設備檢測、環境?;ど枋┘觳獾?。

自然資源和規劃局

住房城鄉建設、人防辦等有關部門

2019年

8月底前

25

工程建設項目具備竣工驗收條件后,建設單位向住房城鄉建設主管部門提出聯合驗收申請。住建、規劃、人防、市場監督、園林綠化、檔案等行政主管部門和給水、排水、燃氣、電力、通信等市政公用服務企業在規定時間內實行聯合竣工驗收,共同完成相關專業的驗收及配套驗收、備案,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。

住房城鄉建設

關部門

2019年

8月底前

26

實施區域

評估

在工業園區和其他有條件的區域內,推行由政府統一組織對壓覆重要礦產資源、環境影響評價、水土保持方案、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、氣候可行性論證、水資源論證、考古調查勘探和文物影響評估等評估評價事項實行區域評估。在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關要求,實現區域內共享評估結果、規劃目標統一,縮短項目落地時間。

縣人民政府、發展改革局、

發展改革局、科技工貿信息化局、自然資源和規劃局、生態環境、文化體育廣電旅游、應急局等有關部門按職責負責

2019年

8月底前

27

推行告知

承諾制

對于能夠通過事中事后監管糾正不符合審批條件且不會產生嚴重后果的事項,或對已實施區域評估的工程建設項目,依法推行告知承諾制度,公布告知承諾的審批事項清單及具體要求,建設單位向相關審批部門出具承諾書,承諾其符合審批條件并在規定期限內提交材料、按標準進行規劃建設后,啟動項目建設;行政審批部門在規定期限內對建設單位履行承諾情況進行檢查,發現沒有履行承諾的,依法予以處理,由建設單位承擔違反承諾造成的法律責任和所有經濟損失;依托社會公共信用平臺,對于存在失信行為的建設單位實施懲戒,不得適用承諾審批制度模式。

發展改革、自然資源和規劃局、住房城鄉建設

關部門

2019年

8月底前

28

統一

信息

數據

平臺

實施數據

信息共享

按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,整合相關部門涉及工程建設項目審批管理系統與自治區工程建設項目審批管理系統對接。工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,做到審批過程、審批結果實時傳送,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。財政部門要在工程建設項目審批管理系統整合建設資金安排上給予保障。

住房城鄉建設、行政審批局

發展改革、科技工貿信息化局、自然資源和規劃局、人防辦、應急局、氣象局、財政局等有關部門

2019年

11月底前

29

統一

審批

管理

體系

“一張藍圖”統籌項目實施

完善工程建設項目審批管理系統功能,建立“多規合一”協調機制和數據庫,整合各類空間規劃管控數據,形成和完善“一張藍圖”,統籌工程實施。

自然資源和規劃局

關部門

2019年

11月底前

30

建立國土空間規劃監測評估預警管理系統,形成國土空間規劃的一張底板、一個平臺、一套數據,實現智慧型規劃,提升空間治理能力。

自然資源和規劃局

關部門

2019年

11月底前

31

制定項目生成管理辦法,明確如何統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容。

發展改革

關部門

2019年

8月底前

32


統籌安排年度項目,制定工程建設項目年度實施計劃。

發展改革

關部門

2019年

11月底前

33

“一個窗口”提供綜合服務

依托政務服務中心設立工程建設項目聯合審批服務窗口,建立完善“前臺受理、后臺審核”機制,集中相關職能部門審批業務,整合業務人員,統一收件、發件、咨詢。制定“一窗受理”工作指南。

縣行政審批

發展改革、自然資源和規劃局、住房城鄉建設

2019年

8月底前

34

鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助企業了解審批要求,提供相關工程建設項目的申請材料清單,提高申報通過率。

縣行政審批

發展改革、自然資源和規劃局、住房城鄉建設

2019年

8月底前

35

在政務服務中心設立供水、供電等公共服務窗口,統一管理,為建設單位提供“一站式”服務。

縣行政審批

關部門

2019年

8月底前

36

“一張表單”整合申報材料

各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,各階段牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格,每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。建立完善審批清單服務機制,主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。

縣行政審批

發展改革、 自然資源和規劃局、住房城鄉建設

2019年

8月底前

37


“一套機制”規范審批運行

建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接;建立審批協調機制,協調解決部門之間分歧意見。

人民政府,住房城鄉建設

發展改革、科技工貿信息化局、自然資源和規劃局、人防辦、應急局、氣象局、行政審批局有關部門

2019年

8月底前

38

建立跟蹤督辦制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督辦。

縣委縣政府督查和績效考評辦公室

有關部門

2019年

11月底前

39

統一

監管

方式

加強事中

事后監管

各部門要積極探索建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系,明確監管內容和方式。全面推行“雙隨機、一公開”監管模式。對實行告知承諾制的審批事項,要依法制定監督辦法

發展改革、自然資源和規劃局、住房城鄉建設

關部門

2019年

8月底前

40

加強社會

信用體系

建設

建立工程建設項目審批信用信息平臺,將企業和中介機構從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為記入誠信檔案并向社會公開,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

發展改革

科技工貿信息化局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、生態環境、行政審批局、人防辦、應急局、氣象局等有關部門

2019年

8月底前

41

建立“紅黑名單”制度,明確應當列入紅黑名單的情形。

發展改革

科技工貿信息化局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、生態環境、行政審批局、人防辦、應急局、氣象局等有關部門

2019年

8月底前

42

做好社會公共信用信息服務平臺與工程建設項目審批管理系統的對接工作。

住房城鄉建設

發展改革、科技工貿信息化局、行政審批局、人防辦、應急局、氣象局等有關部門

2019年

11月底前

43


推行中介

超市,引入競爭機制

配合自治區、柳州市建設規范網上中介超市、建立健全中介服務市場競爭機制。建立健全公共服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。

縣行政審批局

發展改革、科技工貿信息化局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設、人防辦、應急局、氣象局等有關部門

2019年

8月底前

44

加強

組織

實施

加強組織

領導

成立由人民政府主要領導同志任組長,分管領導擔任副組長,相關部門為成員單位的工程建設項目審批制度改革領導小組,辦公室設在住房城鄉建設,統籌推進全改革工作。

住房城鄉建設

有關部門

2019年

8月底前

45

相關部門要從改革發展的大局出發,統一思想,深化認識,加強對本地區或本部門工程建設項目審批制度改革的組織領導和統籌協調,落實責任部門,細化目標任務,調配人員力量,做好資金保障。

縣人民政府


2019年

9月底前

46

加強溝通反饋和培訓

各部門要建立上下聯動機制,督促指導研究解決改革中遇到的問題。要針對重點、難點問題,采用集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,加強對相關人員和申請人的業務培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。

縣人民政府、住房城鄉建設

有關部門

2019年

8月底前

47

嚴格督促

落實

各部門要將工程建設項目審批制度改革作為“一事通辦”改革的重要內容,加大督導力度,確保工程建設項目審批制度改革工作順利推進、取得實效;各部門要定期向縣人民政府報送月工作進展情況,同時抄送縣住房城鄉建設局。

縣人民政府、有關部門


2019年

12月底前

48

將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府官方網站等方式向社會公開,接受社會監督

縣人民政府、有關部門


2019年

12月底前

49

對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革的,要依法依規嚴肅問責。

縣委縣政府督查和績效考評辦公室


2019年

12月底前

50

做好宣傳引導

各部門要通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種形式及時宣傳報道相關工作措施和取得的成效,加強輿論引導,增進社會公眾對改革的了解和支持,及時回應群眾關切,為順利推進改革營造良好的輿論環境。

委宣傳部

有關部門

2019年

12月底前


抄送:縣委各部門,各人民團體。

      縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣法院,縣檢察院。

柳城縣人民政府辦公室               20191127日印發


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